Расследование несчастных случаев на производстве

Трудовой Кодекс РФ закрепляет за работником право на обязательное социальное страхование, а также на труд в безопасных и комфортных условиях, тем самым минимизируя риски производственных травм или возникновений профзаболеваний. Одновременно законодательная база накладывает на работодателя обязанности по возмещению вреда работнику в случае, если ущерб его здоровью был нанесен в процессе исполнения им трудовых обязанностей.

Лица, застрахованные от несчастных случаев на производстве

Аспекты страхования от несчастных случаев на производстве регламентируются ФЗ от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно закону, в качестве страхователя в данном виде страхования выступают работодатели - юридические и физические лица, которые используют наемный труд работников, подлежащих обязательному социальному страхованию.

При этом ФСС выполняет функции страховщика по данному виду страхования.

Лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, являются:

• Сотрудники, заключившие с работодателем трудовой договор и выполняющие трудовые обязанности в соответствии с ним.
• Сотрудники, заключившие с работодателем гражданско-правовой договор и выполняющие трудовые обязанности в соответствии с ним.
• Учащиеся, проходящие на предприятии производственную практику.
• Лица, получающие образование по ученическому договору.

Следует учесть, что гражданство сотрудника не имеет значения - независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства, работник подлежит обязательному социальному страхованию (если иное не прописано в других федеральных или международных законах и договорах).

Что квалифицируется как несчастные случаи на производстве

ФЗ 125 определяет несчастный случай на производстве следующим образом: это «событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Федеральным законом №125-ФЗ случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть».

Со дня наступления несчастного случая на производстве работник имеет право на обеспечение по страхованию.

Ст. 15.34 КоАП РФ предусматривает систему штрафов для работодателей, которые пытаются утаить факт профзаболевания или несчастного случая на производстве. Граждане облагаются штрафом в сумме от 300 до 500 руб.; должностные лица - от 500 до 1000 руб.; юридические лица - от 5000 до 10 000 руб.

Штраф предусмотрен и за нарушение норм законодательства об охране труда. Ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает следующий размер взысканий:

• Для должностных лиц - от 1000 до 5000 руб.
• Для ИП - от 1000 до 5000 руб. Также мерой воздействия может быть административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя на срок до 90 суток.
• Для юридических лиц - от 50 000 до 80 000 руб. Также мерой воздействия может быть административное приостановление деятельности юрлица на срок до 90 суток.

Можно говорить о факте несчастного случая на производстве, если в результате инцидента застрахованное лицо получило:

травмы (телесные повреждения), в том числе нанесенные другим лицом;

• ожоги, обморожение, тепловой удар, утопление;
• поражение электрическим током, излучением, ударом молнии;
• укусы и другие телесные повреждения, нанесенные людьми, животными и насекомыми;
• повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

При этом имеет значение, при каких обстоятельствах и в какое время произошел несчастный случай. Эти моменты прописаны в ст. 227 ТК РФ.

• в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

* Любопытный факт: в Конституционный суд был направлен иск о признании не соответствующим нормам Конституции РФ одного из пунктов ст. 227 ТК РФ. Речь идет о несчастных случаях, произошедших по пути работника пешком от места проживания к месту исполнения своих трудовых обязанностей. Однако Конституционный суд признал иск неправомерным, поэтому все подобные инциденты по-прежнему квалифицируются как несчастные случаи на производстве.

Для того чтобы установить, является ли произошедшее с пострадавшим событие несчастным случаем на производстве, нужно прояснить следующие юридически значимые факторы:

• Является ли пострадавший участником трудовой деятельности, и подлежит ли он обязательному социальному страхованию.
• Попадает ли инцидент в перечень событий, прописанных в ст. 227 ТК РФ.
• Есть ли основания считать инцидент несчастным случаем, не связанным с производственной деятельностью. К последним ст. 229. 2 ТК РФ относит следующие события:
• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось, по заключению медицинской организации, алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
• *Следует иметь в виду, что каждый несчастный случай, в котором фигурирует употребление алкогольных, наркотических, психотропных и иных подобных веществ, должен расследоваться в индивидуальном порядке, чтобы установить, была ли четкая связь между получением травмы и действием препаратов.
• несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Действия работодателя при возникновении несчастных случаев

Своевременное оповещение руководства о факте несчастного случая или ухудшении самочувствия в результате осуществления своих трудовых функций - это обязанность в первую очередь самих лиц, занятых на производстве.

При этом работодатель, получивший соответствующий сигнал, должен действовать следующим образом:

• Оказать пострадавшему первую медицинскую помощь, которая возможна на месте, либо доставить его в медицинское учреждение.
• Сделать все возможное для того, чтобы предотвратить действие негативных факторов на других работников или усугубление аварийной ситуации.
• Сохранить все обстоятельства, сопутствующие несчастному случаю, без изменений, для того чтобы обеспечить его объективное расследование. Если же данное невозможно, т.к. создает опасность для окружающих, работодатель должен зафиксировать картину происшествия с помощью схем, фото- или видеосъемки и т.д.
• Сообщить о происшествии в органы и организации, которые прописаны в законодательной и нормативно-правовой документации РФ, а также родственникам пострадавшего.

Говоря в общем, работодатель обязан сделать все от него зависящее для того, чтобы обстоятельства несчастного случая были расследованы и зафиксированы должным образом.

Как осуществляется информирование уполномоченных органов и организаций

Если в результате несчастного случая пострадали 2 и более сотрудников; несчастный случай попадает в категорию тяжелых; либо несчастный случай повлек за собой смерть пострадавшего, работодатель в течение 1 суток должен информировать о случившемся следующие инстанции:

• Трудовую инспекцию.
• Прокуратуру.
• Орган исполнительной власти или местного самоуправления по месту государственной регистрации работодателя.
• Если несчастный случай произошел с сотрудником, который пребывал в командировке - его непосредственного работодателя. Однако сами извещения должен направлять тот работодатель, на территории которого имел место несчастный случай.
• ФСС.
• Территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

Иногда несчастный случай может перейти в одну из перечисленных выше категорий спустя какое-то время (сотрудник умер, либо произошли ухудшения состояния здоровья и т.д.). В подобной ситуации у работодателя есть 3 суток с момента получения извещения об изменении статуса несчастного случая для того, чтобы оповестить все инстанции.

Если речь идет об остром отравлении, то работодатель обязан поставить в известность местное отделение Роспотребнадзора.

Процесс формирования комиссии для расследования несчастных случаев на производстве

Комиссия по расследованию несчастных случаев на производстве включает в себя не менее 3 человек, а именно:

• Специалиста по охране труда или лица, исполняющего его обязанности.
• Представителя работодателя.
• Представителя работника от профсоюзной организации.

В состав комиссии не включаются сотрудники, в чьи обязанности входит контроль за соблюдением требований охраны труда на предприятии.

Представитель работодателя является председателем комиссии. В ряде случаев эту обязанность возлагают на должностное лицо, представляющее федеральный орган исполнительной власти, контролирующий данную сферу деятельности.

Если произошедший несчастный случай можно квалифицировать как легкий, комиссия формируется работодателем.

Если же речь идет о тяжелом несчастном случае, в комиссию также включаются:

• Представитель Трудовой инспекции.
• Представитель органа исполнительной власти или местного самоуправления.
• Представитель ФСС.
• Представитель территориального объединения профсоюзов.

Обычно председателем таких комиссий назначают лицо, представляющее инспекцию труда.

Если речь идет о расследовании несчастного случая, произошедшего с работником, пребывающем в командировке, комиссия создается по месту происшествия. Но при этом в ее состав включают представителя от работодателя, который направил работника в командировку.

Если несчастный случай произошел с работником сторонней организации или по направлению другого работодателя, комиссия создается непосредственным работодателем. В случае необходимости организация-собственник или арендодатель территории, на которой располагается данный объект, может также включить в комиссию своего представителя.

Если несчастный случай произошел с работником, который выполнял трудовые обязанности по совместительству, то комиссия формируется той организацией, где непосредственно произошел инцидент. Но при этом, если работник в письменном виде выразил согласие, работодатель по основному месту работы может быть оповещен о результатах расследования.

Аварии, ДТП, катастрофы расследуются комиссией, образованной работодателем, с привлечением результатов расследования уполномоченных органов.

Все расходы, связанные с расследованием несчастного случая, компенсируются работодателем.

Сотрудник, пострадавший в результате несчастного случая, имеет право принимать участие в расследовании и знакомиться с любыми материалами, которые к нему относятся. Вместо пострадавшего может действовать его законный представитель.

Временные рамки расследований несчастных случаев на производстве

Процедура расследования несчастных случаев включает в себя опросы очевидцев, участников, сбор всей технической информации со стороны работодателя, данных от пострадавшего, если таковое представляется возможным, осуществление расчетов, исследований, фото- и видеосъемочных мероприятий, если в них есть необходимость и т.д.

*Существуют специфические сферы деятельности, расследования несчастных случаев в которых регулируется Постановлением Минтруда России за №73 от 24 октября 2002 г.

Однако сроки осуществления всех перечисленных мероприятий ограничены во времени на законодательном уровне. Расследование должно быть завершено в 3 календарных дня, если речь идет о легких несчастных случаях, и в течение 15 календарных дней при тяжелых несчастных случаях или несчастных случаях, закончившихся летальным исходом. Отсчет начинается с даты издания работодателем приказа о формировании комиссии по расследованию.

Бывает, что работодатель несвоевременно был информирован о факте несчастного случая, либо у пострадавшего нетрудоспособность возникла не сразу же после инцидента. В подобных обстоятельствах процедура проверки должна быть завершена в течение 1 месяца с момента подачи заявления работодателю со стороны работника или его представителя.

Если для осуществления дополнительных мероприятий комиссии требуется еще время, председатель может сместить сроки расследования - максимум на 15 дней. Иногда решение о смещении сроков может приниматься совместно с уполномоченными органами - дознания, следствия, суда, экспертными и т.д.

Документальная процедура оформления несчастного случая

Каждый конкретный случай расследования предполагает определенный объем документации - ТК РФ в ст. 229 описывает лишь приблизительный перечень документов.

К делу приобщаются только оригиналы документов - с них снимаются заверенные копии или делают выписки.

Первый вопрос, на который должна ответить комиссия в ходе расследования - можно ли считать данный инцидент несчастным случаем на производстве, либо он таковым не является.

По факту несчастного случая на производстве составляется акт в двух экземплярах. Если речь идет о групповом несчастном случае, то акт составляется на каждого работника. Для ФСС составляется еще один экземпляр. Акты должны быть подписаны всеми членами комиссии, утверждены работодателем и заверены печатью.

Один экземпляр остается на руках у пострадавшего, либо его родственников, если несчастный случай закончился смертью работника. Второй приобщается к материалам расследования и остается у работодателя. Последний обязан хранить его в течение 45 лет. К третьему экземпляру прикладываются все копии документов, касающихся расследования страхового случая. Он направляется в орган ФСС.

Если речь идет о несчастном случае, произошедшим с направленным в командировку работником, копии документов, касающихся расследования, направляются по основному месту работы.

Если речь идет о несчастном случае, квалифицированном как тяжелый, то еще один экземпляр акта и копии документов должны быть направлены в прокуратуру, которую информировали об инциденте. Плюс еще 2 пакета документов - в трудовую инспекцию и территориальное объединение профсоюзов.

После того истек период временной нетрудоспособности пострадавшего, работодатель должен информировать инспекцию труда, а также, когда это необходимо, органы исполнительной власти о том, каковы последствия несчастного случая, и какие были предприняты действия для профилактики аналогичных инцидентов на производстве.

Все несчастные случаи на производстве должны быть зарегистрированы работодателем в специальном журнале.